La participation de la Conf\u00e9d\u00e9ration g\u00e9n\u00e9rale du travail (CGT) \u00e0 l\u2019alliance \u00ab\u2009Pour la justice sociale et climatique\u2009\u00bb, qui s\u2019est prolong\u00e9e par l\u2019initiative \u00ab\u2009Plus jamais \u00e7a\u2009\u00bb en 2022, a suscit\u00e9 une virulente remise en cause de la direction de la CGT. Lors du congr\u00e8s conf\u00e9d\u00e9ral en mars 2023, des f\u00e9d\u00e9rations professionnelles de la CGT dans l\u2019industrie, comme la f\u00e9d\u00e9ration mines-\u00e9nergie ou la f\u00e9d\u00e9ration de la chimie, ont critiqu\u00e9 l\u2019alliance avec des associations qui pr\u00f4nent la sortie du nucl\u00e9aire et la d\u00e9carbonation d\u2019activit\u00e9s industrielles.<\/p>\n
Cet \u00e9pisode est embl\u00e9matique des difficult\u00e9s du syndicalisme en France, mais aussi au niveau international, \u00e0 apporter des r\u00e9ponses \u00e0 la crise climatique. Lors de la conf\u00e9rence sur le climat tenue \u00e0 Duba\u00ef en 2023, les d\u00e9clarations de la Conf\u00e9d\u00e9ration syndicale internationale, qui coordonne la participation des syndicats aux r\u00e9unions sur le climat, ont surtout insist\u00e9 sur l\u2019imp\u00e9ratif de tenir compte des int\u00e9r\u00eats des travailleurs dans la mise en \u0153uvre des politiques climatiques. Sur la question cruciale de l\u2019abandon des \u00e9nergies fossiles, cette conf\u00e9d\u00e9ration internationale, qui invoque fr\u00e9quemment le mot d\u2019ordre \u00ab\u2009Pas d\u2019emplois sur une plan\u00e8te morte\u2009\u00bb, a adopt\u00e9 un positionnement prudent<\/a>, appelant \u00e0 \u00ab\u2009s\u2019\u00e9loigner des combustibles fossiles tout en offrant des garanties d\u2019emploi\u2009\u00bb.<\/p>\n Pour les organisations syndicales, l\u2019action climatique constitue un casse-t\u00eate. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les syndicats sont conscients des attentes sociales d\u2019une d\u00e9carbonation rapide. Ils ont pris la mesure de la force des mobilisations des jeunes g\u00e9n\u00e9rations au cours du cycle initi\u00e9 par la \u00ab\u2009gr\u00e8ve scolaire\u2009\u00bb pour le climat de Greta Thunberg. Des structures syndicales locales, les Unions d\u00e9partementales et locales, s\u2019engagent aussi dans des alliances avec des mouvements environnementaux sur le sujet de la pollution industrielle. Des organisations syndicales comme la Conf\u00e9d\u00e9ration fran\u00e7aise d\u00e9mocratique du travail (CFDT) ou la F\u00e9d\u00e9ration syndicale unitaire ont nou\u00e9 des liens avec des ONG environnementales et sociales autour de l\u2019exigence d\u2019une transition \u00e9cologique.<\/p>\n D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, on voit des structures syndicales d\u2019entreprise ou sectorielles s\u2019opposer \u00e0 des politiques climatiques, mettant en avant des craintes pour l\u2019emploi. Ces positionnements variables sont li\u00e9s au fait que les enjeux de la d\u00e9carbonation diff\u00e8rent en fonction des territoires et secteurs d\u2019activit\u00e9, et sont par cons\u00e9quent abord\u00e9s diff\u00e9remment par les syndicats.<\/p>\n Des raisons structurelles font obstacle \u00e0 un engagement syndical coh\u00e9rent en faveur d\u2019une d\u00e9carbonation rapide et profonde. Les syndicats sont en effet souvent implant\u00e9s de fa\u00e7on pr\u00e9pond\u00e9rante dans les secteurs les plus carbon\u00e9s de l\u2019\u00e9conomie, comme la m\u00e9tallurgie, la chimie et la production d\u2019\u00e9nergie. Comme les entreprises dans ces secteurs sont souvent anciennes et comptent de larges concentrations de salari\u00e9s, la probabilit\u00e9 est plus forte d\u2019y voir une implantation syndicale et des accords d\u2019entreprise relativement favorables pour les travailleurs. En revanche, de nombreuses entreprises dans l\u2019\u00e9conomie \u00ab\u2009verte\u2009\u00bb ne connaissent pas (encore) de pr\u00e9sence syndicale significative. Le constructeur de voitures \u00e9lectriques Tesla, par exemple, s\u2019oppose \u00e0 une pr\u00e9sence syndicale dans ses entreprises. Le groupe am\u00e9ricain refuse aussi de n\u00e9gocier des accords d\u2019entreprise ou de se conformer aux conventions collectives existantes, comme on l\u2019observe actuellement dans son usine de production en Allemagne et dans ses centres de r\u00e9paration en Su\u00e8de.<\/p>\n La d\u00e9carbonation suscite aussi des divisions et des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats au sein du salariat. De nouveaux emplois sont appel\u00e9s \u00e0 \u00eatre cr\u00e9\u00e9s dans les \u00e9nergies renouvelables ou la r\u00e9novation thermique. En m\u00eame temps, si la d\u00e9carbonation est mise en \u0153uvre, elle impliquera la disparition d\u2019emplois existants dans les \u00e9nergies fossiles et la transformation de nombreux m\u00e9tiers dans l\u2019industrie automobile, le secteur a\u00e9rien ou la sid\u00e9rurgie. Cela expose les travailleurs concern\u00e9s au risque d\u2019une pr\u00e9carisation de leurs conditions d\u2019emploi, alors que les trajectoires professionnelles dans de nombreux secteurs sont d\u00e9j\u00e0 marqu\u00e9es par les incertitudes li\u00e9es aux logiques de restructurations permanentes des entreprises. La situation varie aussi en fonction de la structure du tissu \u00e9conomique local. Les enjeux de la transition \u00e9cologique ne sont en effet pas les m\u00eames sur des territoires mono-industriels sans alternatives d\u2019emploi et dans des bassins d\u2019emplois offrant une plus grande vari\u00e9t\u00e9 d\u2019emplois.<\/p>\n Ces tensions am\u00e8nent les organisations syndicales \u00e0 fr\u00e9quemment adopter des positions ambigu\u00ebs quand elles sont confront\u00e9es \u00e0 des politiques climatiques concr\u00e8tes. Ces attitudes voient les syndicats acquiescer au principe de la d\u00e9carbonation, mais chercher \u00e0 minimiser les r\u00e9gulations climatiques, pr\u00e9coniser des approches graduelles et \u00eatre r\u00e9ticents \u00e0 s\u2019engager dans des strat\u00e9gies d\u2019anticipation des transitions professionnelles.<\/p>\n On a pu observer de tels positionnements ambigus lorsque les syndicats europ\u00e9ens de la sid\u00e9rurgie se sont largement align\u00e9s sur les positions des employeurs lors de la r\u00e9vision de 2018<\/a> du syst\u00e8me europ\u00e9en d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions. La principale revendication des syndicats de la sid\u00e9rurgie portait sur l\u2019attribution de davantage de quotas d\u2019\u00e9missions gratuits aux entreprises pour contrer les risques de perte de comp\u00e9titivit\u00e9 par rapport aux producteurs situ\u00e9s en dehors de l\u2019UE, et \u00e9viter ainsi des suppressions d\u2019emplois. Ce lobbying conjoint entre syndicats et employeurs est particuli\u00e8rement efficace parce qu\u2019il permet de peser \u00e0 la fois sur la gauche et la droite de l\u2019\u00e9chiquier politique.<\/p>\n Les difficult\u00e9s des syndicats \u00e0 r\u00e9pondre au d\u00e9fi \u00e9cologique renvoient aux mutations du r\u00f4le du syndicalisme dans la soci\u00e9t\u00e9. Le document fondateur du syndicalisme fran\u00e7ais, la Charte d\u2019Amiens<\/a> de 1906, avait formul\u00e9 l\u2019exigence d\u2019une \u00ab\u2009double besogne quotidienne et d\u2019avenir\u2009\u00bb. Celle-ci implique la d\u00e9fense des conditions de travail et de r\u00e9mun\u00e9ration des travailleurs, mais aussi une vis\u00e9e de transformation plus large de l\u2019ordre socio-\u00e9conomique, dans la perspective d\u2019une \u00ab\u2009\u00e9mancipation int\u00e9grale\u2009\u00bb, selon les mots de la Charte.<\/p>\n Apr\u00e8s des d\u00e9cennies de d\u00e9syndicalisation, d\u2019\u00e9clatement des collectifs de travail et de politiques n\u00e9olib\u00e9rales, le syndicalisme fran\u00e7ais peine aujourd\u2019hui \u00e0 faire vivre cette double d\u00e9marche. Les politiques publiques men\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es en France, mais aussi dans d\u2019autres pays europ\u00e9ens, tendent \u00e0 circonscrire le champ d\u2019action l\u00e9gitime des syndicats \u00e0 l\u2019enceinte de l\u2019entreprise et aux enjeux strictement professionnels. Ce recentrage sur la sph\u00e8re des relations professionnelles se traduit par une d\u00e9politisation de l\u2019action syndicale, entendue non seulement comme prise de distance \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un univers politique per\u00e7u comme discr\u00e9dit\u00e9 et \u00e9loign\u00e9 des classes populaires, mais aussi comme prise de distance vis-\u00e0-vis de strat\u00e9gies de transformation sociale qui impliquent des alliances d\u00e9passant le champ syndical.<\/p>\n L\u2019\u00e9laboration d\u2019une strat\u00e9gie \u00e9cologique pourrait repolitiser les syndicats.<\/p><\/blockquote>\n Les syndicats peuvent en venir \u00e0 concevoir la repr\u00e9sentation sociale comme un simple reflet des attitudes de leurs adh\u00e9rents, plut\u00f4t que comme un mandat politique r\u00e9sultant d\u2019une confrontation des points de vue et de la construction de synth\u00e8ses revendicatives d\u00e9passant les points de vue particuliers. On a ainsi vu des organisations syndicales reprendre pendant la crise du Covid-19<\/a> les discours anti-vaccins de certains de leurs adh\u00e9rents, allant dans certains cas jusqu\u2019\u00e0 participer \u00e0 des manifestations contre le pass sanitaire. Sur le sujet climatique, les m\u00eames m\u00e9canismes peuvent pousser les syndicats \u00e0 s\u2019aligner sur les positions des travailleurs des industries les plus carbon\u00e9es, sans chercher \u00e0 construire des revendications plus larges qui d\u00e9passent les int\u00e9r\u00eats cat\u00e9goriels.<\/p>\n Alors que la n\u00e9gociation collective ne concerne g\u00e9n\u00e9ralement que les travailleurs et les entreprises directement concern\u00e9s, le d\u00e9r\u00e8glement climatique a des implications profondes sur l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 et les g\u00e9n\u00e9rations futures. Prendre position sur le changement climatique et la d\u00e9carbonation oblige donc les syndicats \u00e0 articuler imp\u00e9ratifs sociaux et \u00e9cologiques, mais aussi objectifs \u00e0 court et \u00e0 long terme, priorit\u00e9s sectorielles et objectifs g\u00e9n\u00e9raux.<\/p>\n Cette articulation d\u2019objectifs potentiellement contradictoires pose la question de la d\u00e9mocratie syndicale. Des inerties organisationnelles et des m\u00e9canismes de prise de d\u00e9cision bureaucratiques peuvent favoriser des groupes d\u2019adh\u00e9rents \u00e9tablis en leur conf\u00e9rant une emprise disproportionn\u00e9e sur les d\u00e9bats syndicaux. L\u2019influence historique de la f\u00e9d\u00e9ration CGT mines-\u00e9nergie sur le d\u00e9bat \u00e9nerg\u00e9tique dans la CGT, mais aussi au-del\u00e0 sur la gauche fran\u00e7aise, illustre cette tendance. Une politique de syndicalisation volontariste visant les secteurs \u00e9mergents de l\u2019\u00e9conomie \u00ab\u2009verte\u2009\u00bb pour y am\u00e9liorer les conditions de travail, aurait aussi pour cons\u00e9quence de changer les termes des d\u00e9bats \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des conf\u00e9d\u00e9rations syndicales.<\/p>\n La d\u00e9centralisation de la n\u00e9gociation collective, qui voit le niveau de l\u2019entreprise gagner en importance comme niveau de r\u00e9gulation en comparaison avec la branche et le niveau national, contribue \u00e9galement \u00e0 renforcer les logiques centrifuges dans le syndicalisme. Elle donne davantage d\u2019influence aux syndicalistes d\u2019entreprise et diminue le r\u00f4le de l\u2019\u00e9chelon conf\u00e9d\u00e9ral et des f\u00e9d\u00e9rations dans les d\u00e9bats syndicaux, alors que ceux-ci avaient traditionnellement un r\u00f4le de coordination de l\u2019action revendicative et d\u2019encadrement des corporatismes d\u2019entreprise et de branche.<\/p>\n Le d\u00e9fi de la d\u00e9carbonation socialement juste ne peut pas \u00eatre r\u00e9solu au sein de l\u2019entreprise. Elle r\u00e9clame des politiques publiques volontaristes dans une grande vari\u00e9t\u00e9 de domaines, dont celui de la politique industrielle, du commerce international (autour du \u00ab\u2009protectionnisme vert\u2009\u00bb), de l\u2019organisation de la mobilit\u00e9, de l\u2019am\u00e9nagement du territoire, de la formation professionnelle et des syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale. Bref, la transition vers une \u00e9conomie et une soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9carbon\u00e9es pose la question du r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat et du rapport des syndicats \u00e0 l\u2019\u00c9tat et \u00e0 la politique.<\/p>\n Les reconfigurations politiques r\u00e9centes et la d\u00e9sagr\u00e9gation du Parti socialiste et du Parti communiste privent le syndicalisme de ses relais politiques traditionnels. L\u2019influence croissante d\u2019une extr\u00eame droite qui cherche \u00e0 instrumentaliser les clivages suscit\u00e9s par le d\u00e9bat climatique en France, mais aussi aux Pays-Bas, en Finlande et peut-\u00eatre bient\u00f4t en Allemagne pose aussi des d\u00e9fis in\u00e9dits pour le mouvement syndical. En s\u2019appuyant sur le clivage entre milieux urbains et milieux p\u00e9riurbains et ruraux pour contester les politiques climatiques, le discours de l\u2019extr\u00eame droite risque de rencontrer un \u00e9cho jusque dans les rangs syndicaux.<\/p>\n Face \u00e0 un champ politique largement ferm\u00e9 aux priorit\u00e9s syndicales, l\u2019\u00e9cologie constitue un terrain potentiel de convergences entre organisations syndicales. L\u2019\u00e9laboration d\u2019une strat\u00e9gie \u00e9cologique et sociale d\u00e9passant les points de vue sectoriels et articulant sauvegarde de l\u2019emploi et protection de l\u2019environnement, pourrait \u00eatre un axe de repolitisation de l\u2019action syndicale<\/a>, comprise comme regain d\u2019une capacit\u00e9 d\u2019\u00e9laboration programmatique allant au-del\u00e0 des sujets relevant du dialogue social d\u2019entreprise. L\u2019engagement dans des alliances avec des organisations environnementales ou sociales peut fournir des ressources d\u2019expertise au syndicalisme, \u00e0 l\u2019exemple du \u00ab\u2009Pacte social et \u00e9cologique\u2009\u00bb, initi\u00e9 par la CFDT et la Fondation pour la nature et l\u2019homme en 2019.<\/p>\n Si l\u2019emploi a jusqu\u2019ici \u00e9t\u00e9 le principal prisme par lequel les organisations syndicales ont abord\u00e9 l\u2019enjeu climatique, elles devront aussi d\u00e9velopper des r\u00e9ponses aux effets du changement climatique sur le travail. L\u2019augmentation des temp\u00e9ratures moyennes et des \u00e9v\u00e9nements climatiques extr\u00eames (vagues de chaleur, inondations, p\u00e9nuries d\u2019eau, incendies) a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 un impact sur les conditions de travail dans de nombreux m\u00e9tiers, en particulier ceux exerc\u00e9s en plein air. Les travailleurs de la construction et de l\u2019agriculture sont par exemple expos\u00e9s au danger d\u2019accumulation de chaleur corporelle et d\u2019exposition aux rayons ultraviolets. L\u2019Organisation internationale du travail pr\u00e9voit<\/a> que, d\u2019ici 2030, 2,2\u00a0% des heures de travail seront perdues en raison du stress thermique au travail.<\/p>\n Les employeurs ont l\u2019obligation l\u00e9gale de garantir les droits des travailleurs \u00e0 la sant\u00e9 et au bien-\u00eatre sur le lieu de travail, tandis que les repr\u00e9sentants du personnel et les syndicats ont la possibilit\u00e9 d\u2019inciter les employeurs \u00e0 r\u00e9duire les risques et d\u2019informer les travailleurs sur leurs droits. En France, les repr\u00e9sentants du personnel conservent des pr\u00e9rogatives importantes dans le domaine de la sant\u00e9-s\u00e9curit\u00e9 au travail, malgr\u00e9 la suppression des comit\u00e9s d\u2019hygi\u00e8ne, de s\u00e9curit\u00e9 et des conditions de travail par les ordonnances travail de septembre 2017.<\/p>\n Les \u00e9valuations des risques professionnels peuvent constituer un outil essentiel si elles sont effectu\u00e9es r\u00e9guli\u00e8rement et couvrent un large \u00e9ventail de dangers physiques et mentaux potentiels. Les risques professionnels nouveaux ou renforc\u00e9s li\u00e9s au changement climatique peuvent \u00eatre abord\u00e9s par le biais d\u2019accords d\u2019entreprise ou de conventions collectives. Le temps consacr\u00e9 \u00e0 des activit\u00e9s \u00e0 haute intensit\u00e9 peut \u00eatre limit\u00e9, des p\u00e9riodes de repos plus longues introduites, les horaires de travail modifi\u00e9s ou l\u2019\u00e9quipement de travail adapt\u00e9.<\/p>\n Pour l\u2019instant, les syndicats, mais aussi les employeurs, semblent tarder \u00e0 inclure les questions li\u00e9es au changement climatique dans leurs politiques de sant\u00e9-s\u00e9curit\u00e9 au travail et d\u2019\u00e9valuation des risques professionnels, peut-\u00eatre parce qu\u2019ils continuent \u00e0 consid\u00e9rer les ph\u00e9nom\u00e8nes climatiques extr\u00eames comme exceptionnels et donc localis\u00e9s hors du champ d\u2019application des politiques de sant\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 au travail.<\/p>\n La crise climatique peut ainsi devenir le terrain d\u2019une repolitisation syndicale autour de l\u2019exigence d\u2019une transition \u00e9cologique et sociale, mais aussi d\u2019une indispensable remobilisation autour des enjeux de la sant\u00e9-s\u00e9curit\u00e9 au travail.<\/p>\n